厦門市行政服務中心:“多规合一”進“一家門”辦“多家事”

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2014年，厦門市在天下率先将“多规合一”一张圖利用到晋升都會治理能力方面，在同一空間计划系统的框架下鞭策扶植項目审批流程再造，提高审批效力。

本次鼎新冲破部分藩篱，依照項目業主的辦事需求，經由過程减放并轉调，将本来繁琐的审批全流程划分為用地计划允许、可研批复及工程计划允许、施工圖审查、施工允许、完工驗收及存案五個阶段，阶段内履行“一份处事指南，一张申请表单，一套申報质料，完成多項审批”的综合审批模式。經由過程打造互联互通的信息化平台、推動跨部分协作、健全配套轨制設計，推動新流程周全運行。

鼎新後，扶植項目总审批時限由180個事情日收缩至49個事情日，审批质料由249項收缩至93項，实現從“环節多、条理多、制约多”向“环節少、扁平化、便捷化”的變化，成為厦門市增强都會治理系统扶植、提高治理能力的一個典范案例。

“多规合一”進“一家門”辦“多家事”

——厦門市延续深化行政审批轨制鼎新纪实

除腳臭噴霧,在厦門延续深化行政审批轨制鼎新中，“多规合一”是這一框架布景下的点睛之笔。按照本年厦門市當局事情陈述，厦門将继续周全推動“多规合一”，對峙一张圖纸管控到底、一個平台协同辦理、一张表格受理审批、一套機制保障運行。

時候回到客岁9月。在厦門市行政辦事中間，两天的扶植項目审批新流程培训會，给燥热的鹭島大地带来阵阵凉快和風，所有参训的業主们都為鼎新政策的掠面东風歡欣鼓動。“鼎新後，步伐简化了。之前是業主围着部分一家一家跑，如今是部分内部本身跑，業主進一家門辦多家事，大大提高了效力。”培训會後，作為“多规合一”审發熱護膝,批鼎新受益者，厦門市市政扶植開辟总公司事情职員不禁發出感伤。很多参會的業主也纷繁暗示，“短短几天就完成為了用地计划允许，不成思议！”

“一张蓝圖”管好一座都會

對都會整體计划構成“一张蓝圖”，這是“多规合一”的根本，策動項目落到“蓝圖”举行比對，便可以确認行将天生的項目是不是存在计划“打斗”的问题，這也是“多规合一”带来的庞大變革。2015年1月1日，在“三规合一”的根本上，厦門“多规合一”平台正式運行。運行至今，“多规合一”項陌生成平台累计策動項目223個，天生項目38個。已天生的項目在業主申请後，能快速拿到用地计划允许證。從運行环境看，“多规合一”根基上解决了计划“打斗”问题，項陌生成平台完美了“多规合一”平台在項陌生成策動部門的审批流程，各部分以协同平台為根本，自動消化項目标前期抵牾，调解可能存在冲突的计划细節。无需期待業主申请，直接天生項目，變审批部分等申请為業主等领證。

同安万亩蔬菜基地和天马山是“多规合一”後首批列入调解的項目。前者在厦門城乡计划中属于扶植用地，但在地皮操纵整體计划中属于非扶植用地，經由過程在“一张蓝圖”长進行比對，發明二者“打斗”後，参照“标致厦門”计谋计划，這片地皮仍被保存為非扶植用地。天马山在城乡计划和地皮操纵整體计划中都属于扶植用地，在“一张蓝圖”中却在生态红線内，比對後，從厦門总體生态情况斟酌，這片地皮不容许再上马新的扶植項目。

防止计划“打斗”，起首要有一座都會的科學整體计划，即構成“一张蓝圖”。“标致厦門”计谋计划，给厦門都會定位和空間计划举行了同一结構，并以立法的情势肯定下来，這就防止了都會整體计划可能被朝令夕改的问题。經由過程生态節制線和扶植用地增加鸿沟節制線的规定，同一并明白了對生态用地和适合扶植用地的節制请求，消除各部分及多個计划之間的抵牾和信息不合错误称，形成為了“多规合一”一张圖。

“多规合一”推動审批流程鼎新

厦門“多规合一”最大亮点在于經由過程“一张圖”推動扶植項目审批流程鼎新。與以往局限于部分内部审批流程鼎新分歧的是，“多规合一”审批流程鼎新横向触及30余個市级审批部分和辦事单元，纵向触及市、區两级當局。由市行政辦事中間管委會牵头，市發改委、计划委、河山房產局、扶植局等部分共同，在多规平台兼顾策動項目标根本上，操纵市行政辦事中間平台，把本来分离在分歧部分的审批功效举行集中、同享，以辦事業主需求、晋升行政审批效力為原则，在法令框架内斗胆立异經营，实現從各事各管向依法兼顾變化，大幅缩减了审批時限。

在同一空間计划系统的框架下，详细從4個方面鞭策扶植項目审批流程再造：

一是推動审批項目“减放并轉调”，实現流程再造，审批提速。冲破部分藩篱，以項目業主的辦事需求為重要考量，将扶植項目按审批流程梳理成三大类型，即扶植工程类、線性工程类、地皮招牌挂类，三大类型笼盖所有扶植項目。又對扶植項目审批流程举行横向和纵向划分。横向4条主線，即：扶植辦理审批、投資節制审批、用地审批、申请人筹备环節。纵向5個阶段，即：用地计划允许阶段、可研批复及工程计划允许阶痠痛貼布,段、施工圖审查阶段、施工允许阶段、完工驗收及存案阶段，阶段内履行一份处事指南，一张申请表单，一套申報质料，完成多項审批的综合审批模式。經由過程调解审批事項打点阶段、归并部門审批辦事事項和环節，從項目建议书至施工允许核發，总审批時限由本来的180個事情日收缩至49個事情日，前期事情总時限则紧缩了1/3以上，审批資料由249項收缩至93項，实現從环節多、条理多、制约多向环節少、扁平化、便捷化的變化。

二是打造線上線下、虚实一體的新平台，实現审批集中，信息同享。一方面，搭建“多规合一”扶植综合辦事大廳。厦門市行政辦事中間管委會對扶植综合辦事大廳的窗口设置举行大幅调解，优化扶植項目审批辦事空間结構，依照“多规合一”後的扶植項目审批流程的5個阶段设立跨部分处事窗口，賣力阶段内事項的咨询及同一受理；设置跨部分阶段审批室，各部分审批职員關鍵字排名,集中辦公；设置跨部分同一和谐室，當审批進程呈現部分定見不同的环境，由各阶段牵头部分启動和谐，現場互相沟通、告竣一致定見。同一挂号窗口收件後，直接交由後台审批职員确認收件，真正实現進一窗收件、一室打点，進“一家門”，辦“多家事”。另外一方面，阐扬“四位一體”信息平台新功效。厦門創建了扶植項目审批信息辦理體系、“多规合一”营業协同平台、各部分审批體系和监視辦理平台等“四位一體”的信息平台，凸起同享性，实現從各自為政、信息孤島到部分联動、信息同享的變化。市行政辦事中間管委會在“多规合一”等多體系联動的根本上，經由過程同一收發件、及時流轉的事情模式和效能监察體系的在線监控，全程跟踪督辦审批环節及節制审批節点，防备和解除體外轮回。

三是增强轨制設計，实現多规平台协同共同，運行顺畅。在晋升當局部分审批效力的同時，厦門市創建倒逼機制和信誉羁系機制，催促扶植单元、中介機構提高处事效力，一般环境下，體例可研代方案不跨越40天，開端設計不跨越30天，施工圖設計不跨越40天，环评陈述不跨越40天，體例其他陈述不跨越20天。對违背扶植律例的不诚信扶植单元采纳“零容忍”機制，發明不合适审批请求的举動一概严酷惩罚，通太重罚违法者，提高扶植单元违法本钱，有用催促企業遵法诚信处事，实現從严审、松管、轻罚到宽审、严管、重罚的變化。

為增强轨制設計構成五大规章。制定《落实“多规合一”推動扶植項目审批流程鼎新施行定見》，明白鼎新方针、辦法、顺應范畴和各部分职责，為审批流程鼎新供给根据；制定《扶植項目审批信息辦理平台運行计划》，规范各部分审批举動及信息同享请求，保障新流程的顺遂施行；制定“多规合一”审批流程五個阶段牵头辦理法子，强化部分协同联動职责；創建“多规合一”审批全流程监視機制，增强效能监視，保障审批新流程履行到位；創建倒逼轨制，催促扶植单元、中介機構提高項目处事效力。

“多规合一”审批流程鼎新已成為厦門市委市當局變化本能機能、提高效能、优化辦事的成熟样板，获得了各级带领的充实必定，被誉為“厦門履历”。厦門市委、市當局為此制订印發了《2015年度“多规合減肥產品,一”事情规划》及事情使命分化表，創建了“多规合一”效能督查事情轨制，市“多规合一”审批平台和谐辦理中間也已挂牌。接下来，厦門将继续将“多规合一”实践作為增强都會治理系统扶植、提高治理能力的有用载體，继续丰硕完美“一张圖”的辦事内容，强化“一個平台”的功效整合，阐扬“一张表”的联動协同效應，健全“一套機制”的律例保障，实現“多规合一”在市、區、部分等审批范畴的全方位笼盖和扶植項目审批的全流程再造，為進一步推動當局本能機能變化、推動法治中國扶植堆集履历、供给鉴戒，完美“厦門模式”、打造“厦門底本”。